MONOGRAFÍA 3 ABAD RODRÍGUEZ

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y FINANCIERAS

CARRERA DE CONTADURÍA PÚBLICA

INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y AUDITORIA

UNIDAD DE POSTGRADO

MONOGRAFÍA

MAESTRÍA EN AUDITORÍA GUBERNAMENTAL Y CONTROL DE GESTIÓN

“Diplomado en Auditoria Específica”

TEMA: MONOGRAFIA DE AUDITORÍAS AMBIENTALES Y LOS RESIDUOS

PELIGROSOS  DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE LA PAZ  - G.A.M.L.P

DOCENTE:         Pablo Aranda Manrrique PhD

MAESTRANTE:    Abad Cosme Rodriguez Estrada

La Paz – Bolivia

2019

DEDICATORIA

La presente monografía se lo dedico a Dios, por darme la gracia de haber culminado el curso con éxito.

A mis padres, quienes han sido un verdadero apoyo para poder alcanzar todos los proyectos planteados.

A mis amigos, por brindarme su amistad sincera y por su apoyo durante el curso compartimos muchas experiencias en el  aula.

AGRADECIMIENTO

Agradezco a Dios por haberme llenado de sabiduría para poder alcanzar una meta más en mi vida.

Le agradezco infinitamente a mis padres, por brindarme su apoyo siempre darme ánimos para seguir luchando por mis objetivos y no bajar los brazos en momentos difíciles.

Son muchas las personas que han formado parte de mi vida profesional a las que me encantaría agradecerles por su amistad, consejos, apoyo, ánimo y compañía en los momentos más difíciles.

ÍNDICE DE CONTENIDOS

1.	Introducción	1
2.	Planteamiento del Problema	3
2.1	Formulación del Problema	4
3.	Objetivos	4
3.1	Objetivo General	4
3.2	Objetivo Específicos	4
4.	Justificación	5
4.1	Justificación Metodológica	5
4.2	Justificación Académica	6
4.3	Justificación Práctica	7
5.	Marco Teórico	8
5.1	Los Instrumentos y Tendencias de Gestión Ambiental	9
5.2	Auditores Ambientales	9
5.3	Impacto Ambiental	10
5.4	Desechos Peligrosos	11
5.5	Residuos Peligrosos	12
5.6	Fluidos contaminantes	12
5.7	Clases de Impactos	12
5.8	Impacto al Medio Natural	13
5.9	Impacto a Nivel Mundial	13
5.10	Impacto al Medio Social	13
5.11	Impacto de los Desechos Peligrosos	14
5.12	Impacto de los Residuos Peligrosos	14
5.13	Descripción de Residuos Peligrosos	15
5.14	Impacto de los Fluidos Contaminantes	15
5.15	Impacto de los Aceites Lubricantes	16
5.16	Revisión Ambiental	17
5.17	Planificación de la Política Ambiental	17
5.18	Estrategia Ambiental	17
5.19	Implementación de la Política Ambiental	18
5.20	Comunicación Ambiental Externa	19
5.21	Auditoría Ambiental y Revisión	19
6.	TIPOS DE AUDITORÍA AMBIENTAL	20
6.1	Auditorías Ambientales Internas	20
6.2	Auditorías Ambientales Externas	20
6.3	Auditoría del Sistema de Gestión Ambiental	21
6.4	Auditoría de Gestión Generalizada	21
6.5	Revisión Ambiental	21
6.6	Auditoría de Conformidad	22
6.7	Auditoría de Siniestros o Accidentes	22
6.8	Auditoría de Riesgos	23
6.9	Auditoría Gubernamental en Materia Ambiental	23
6.10	Auditoría Ambiental Integrada	24
6.11	Importancia	25
7.	MARCO JURÍDICO	25
7.1	Norma ISO 14000	26
8.	Marco Metodológico	27
8.1	Enfoque	27
8.2	Tipo de Investigación	28
8.3	Diseño de la Investigación	28
8.4	Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos	28
8.5	Técnicas de Procesamiento y Análisis de Datos	29
9.	Marco Práctico	29
9.1	Propuesta	29
9.2	Procedimiento para Disminuir la Generación de Desechos Peligrosos	29
9.3	Envases Vacíos Contaminados con Sustancias Químicas	30
9.4	Contexto General	30
9.5	Revisión Ambiental Inicial	31
9.6	Impacto Ambiental de los Residuos Sólidos	31
10.	CONCLUSION	31
11.	RECOMENDACIONES	32
	Bibliografía	33

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1	CLASIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS	11
Figura 2	CONTENIDO DE LOS ACEITES LUBRICANTES	16

AUDITORÍAS AMBIENTALES Y LOS RESIDUOS PELIGROSOS  

DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE LA PAZ  - G.A.M.L.P

1. INTRODUCCIÓN

El Medio Ambiente ha normado la incorporación del tema ambiental en la planificación de cualquier Actividad, Obra o Proyecto que tenga incidencia sobre los recursos naturales y el medio ambiente debido a que, la ejecución de éstas, podría potencialmente causar daño al medio ambiente y a la salud humana. Para que se cumpla una adecuada gestión ambiental en el país se exige que se cumplan ciertas medidas.

Según la Ley deben existir instrumentos de regulación para el Control de la Calidad Ambiental, uno de ellos es la ejecución de auditorías ambientales, éstas siguen un proceso técnico-jurídico específico; sin embargo, dada la amplitud del tema, existen otro tipo de auditorías que siguen procesos de control que no corresponden al definido en la citada Ley, pero sí son establecidos por otras normas y leyes vigentes en el país, estas son las auditorías ambientales gubernamentales realizadas por la Contraloría General del Estado (CGE) y las auditorías ambientales que se realizan bajo estándares de las Normas ISO. Sobre la ejecución y los resultados de estos tipos de auditorías existe poca información disponible y no se cuenta con un documento que explique el proceso y el propósito que cada auditoria debe seguir.

Para esto se expondrá la definición, proceso y contenido de cada auditoria que las distinguen unas de otras, se hará una búsqueda de las auditorías realizadas a la fecha consultando fuentes confiables. Se establece cómo llevar a cabo la auditoría sobre la base de información secundaria básica indispensable. Para obtener esta información se mencionan las técnicas, se puede utilizar cuestionarios. Las  responsabilidades y acciones de gestión ambiental en curso, las emisiones de contaminantes y residuos, existencia de programas de monitoreo, la validez de su licencia, etc.

En algunos casos se realiza la selección de los auditores y en otras no, esto depende del tipo de auditoría. (D.S. Nº 23318-A – 23215 Reglamentos para el ejercicio de las atribuciones de la Contraloría General del Estado)

Auditoria. Etapa que consta de la ejecución de acuerdo al plan realizado. También se llama Fase de Campo. Aquí se acumula evidencia, se realiza la comprobación y verificación del grado de cumplimiento de la situación determinada en la fase anterior.

Post-auditoria. Etapa de realización de los compromisos contraídos por la empresa auditada y el cierre de los trabajos de auditoría. Se llama también Fase de Informe donde se realiza la síntesis final, valoración de resultados, diseño de medidas correctoras de impactos detectados y plan de vigilancia ambiental. (D.S. 28499 de 10 de diciembre de 2005. Norma complementaria – Modificatoria del reglamento de Prevención y Control ambiental del Reglamento General de Gestión Ambiental y Auditorías Ambientales.)

Los efectos negativos derivados de un mal manejo de los residuos sólidos sobre el entorno crea la necesidad de su tratamiento ambientalmente y socialmente adecuado y económicamente sostenible. La gestión de los residuos sólidos urbanos tiene como meta gestionar los residuos de la sociedad de tal forma que esta sea compatible con las aspiraciones a poseer una calidad ambiental adecuada y una buena salud pública; además de conseguir que la población participe activamente en la gestión de los residuos sólidos, ya sea desde la selección en el lugar de origen como con las actividades de reutilización y el reciclaje de materiales residuales.

El deterioro del saneamiento ambiental y las condiciones ambientales en asentamientos humanos y la contaminación de aguas, constituyen dos de los varios problemas ambientales que se relacionan con la generación de residuos sólidos. Hoy en día se hace necesaria la materialización de la solución de la problemática de los residuos sólidos y para esto es urgente y necesario que la base fundamental sobre la que se fundamente la solución sean la educación y divulgación ambiental, es necesario priorizar estas actividades, para lograr una cultura que garantice la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible.

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Las auditorías ambientales es ser un instrumento de gestión ambiental de carácter preventivo y correctivo, que pretende que las empresas alcancen el cumplimiento normativo y minimicen sus impactos ambientales negativos. La auditoría permite reconocer el estado actual de cumplimiento e identificar en la empresa los aspectos e impactos ambientales, con miras a formular un programa de adecuación y manejo ambiental.

Las últimas décadas se ha presenciado cambios importantes, que han transformado radicalmente nuestra sociedad y, en su seno, los conceptos económicos y jurídicos que manejamos. Algunos de estos conceptos emergentes, de creciente fuerza, son los de auditoría medioambiental y responsabilidad social.

La responsabilidad social de la empresa tiene su origen en el hecho de que la unidad económica actúa en y para la sociedad, en un contexto al que ha de afrontar las consecuencias de su actividad y del ejercicio de la potestad que la propia sociedad le confiere; trayendo este tema a lo que es una empresa minera, definitivamente tiene mucho que ver porque si no es manejada con la responsabilidad necesaria, en todo sentido y en todos los ámbitos, se puede afectar el equilibrio social, económico y ambiental de la zona de influencia y de las actividades que desarrolle la sociedad.

Significa que la auditoria va mucho más allá, que los controles tradicionales realizados por la auditoria que podríamos llamar tradicional; el concepto moderno se orienta hacia que la auditoria brinde un servicio más completo a la empresa y acorde a las necesidades actuales, ese concepto incluye que el auditor debe aplicar una serie de procedimientos para verificar si la Gestión se desarrolla.

Así mismo se busca generar un formato capaz de facilitar la gestión de la auditoría creado y diseñado de forma correcta bajo parámetros exactos, que contribuyan a la concepción de resultados concretos sobre el estado actual de la empresa en cuanto a tratamiento de desechos industriales. Se debe tener una adecuada gestión de los desechos peligrosos y/o especiales desde su generación hasta su disposición final para precautelar la salud de sus empleados, siendo responsables de la misma, los directivos de la compañía y así poder contribuir con la disminución de desperdicios y la conservación del ambiente.

1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿De qué manera la Auditoría Medioambiental incide en la responsabilidad social y qué forma la adopción de normas de auditoría ambiental influye en las decisiones sobre apoyo a la comunidad?

3. OBJETIVOS
1. Objetivo General

Elaborar una Auditoría Ambiental de desechos peligrosos del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz a partir de la formulación de políticas y programas, como recurso para lograr contrarrestar el deterioro de la ciudad y la contaminación por los residuos sólidos.

2. Objetivo Especifico

• Identificar los desechos peligrosos que se generan en la ciudad de La Paz, así como determinar la correcta manipulación, almacenamiento temporal y rotulación de los desechos peligrosos.
• Revisar la gestión ambiental de los desechos peligrosos y su manipulación  adecuada para evitar sanciones por autoridades pertinentes.
• Proponer el desarrollo de una política de apoyo mutuo entre el Gobierno Autónomo Municipal y la ciudadanía para la disposición final adecuada de los desechos peligros con el propósito de disminuir el volumen de generación de los mismos.
• Analizar los antecedentes de la problemática que ocasionan los residuos sólidos con el apoyo de la auditoría ambiental.
• Determinar las necesidades municipales y sociales, para el tratamiento de residuos sólidos en beneficio de salubridad y protección de medioambiente.
• Establecer los mecanismos económicos que viabilicen una estrategia  de la auditoría ambiental, dentro del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz para el tratamiento de residuos sólidos

4. JUSTIFICACIÓN
1. Justificación Metodológica  

Las medidas adoptadas por la empresa auditada, para minimizar los riesgos de contaminación ambiental por la realización de actividades que por su naturaleza constituyen un riesgo potencial para en ambiente. Por lo anterior, el propósito de la auditoría ambiental es asegurar que el sistema auditado sea adecuado y suficiente para el cumplimiento con las condiciones para la protección al ambiente. Con los Resultados de la evaluación efectuada por la auditoría ambiental, se permite la formación de un programa específico para el sistema auditado, que considere el desarrollo de las actividades involucradas de acuerdo con los lineamientos escritos y aplicables para la empresa.

La auditoría ambiental evalúa si el sistema de las empresas es efectivo o no lo es, aportando en caso negativo las condiciones mínimas suficientes para asegurar su idoneidad a través de las deficiencias; la solución de estas conlleva las medidas correctivas o preventivas que incluyeron las acciones, proyectos, programas o procedimientos que se han de realizar por parte de la empresa auditada para la adecuación o ajuste de su sistema

Actualmente se sabe poco de las auditorías ambientales realizadas en el país, muchos las confunden con auditorias financieras exclusivamente, pero como ya se mencionó antes, existen tres tipos diferentes en definición, contenido y proceso. La información es escasa y dispersa por eso es necesario revisar estas definiciones de auditoría ambiental, para apoyar su correcta aplicación y una eficiente gestión ambiental. El número de auditorías realizas nos mostrará un panorama de cómo se está llevando a cabo la gestión ambiental en nuestro país, esto para mostrar las fortalezas y debilidades del proceso.

Finalmente, el documento final servirá como referencia a los interesados en el estudio de la temática relativa a las auditorías ambientales y para los que realicen auditorías ambientales a futuro. Aunque en la actualidad no podemos afirmar que a las auditorías medioambientales se les da tanta importancia, como por ejemplo, a las contables y que nos encontramos aún distantes de tal escenario existen muchos que argumentan que nos dirigimos a esa dirección; como sucede actualmente con las empresas que tienen que ver con el manejo de recursos naturales (como el caso de la minería, por ejemplo) y los múltiples problemas sociales que tienen para poder desempeñar sus labores o actividades.

2. Justificación Académica

Se acredita para este trabajo de investigación el estudio de los elementos de un modelo de gestión integral de residuos peligrosos, ya que este debiese implicar tanto un marco institucional adecuado, capacidades gubernamentales para hacerlo valer, responsabilidad corporativa por parte del sector generador, infraestructura técnica adecuada para su manejo, y además, lo imprescindible en un problema binacional como el que acoge a esta investigación, una coordinación en dos sentidos, al interior y al exterior.

Al interior se refiere a la coordinación intergubernamental y cooperación gobierno-industria para fortalecer el modelo de gestión al exterior significa que además se requieren esfuerzos binacionales de gobernanza ambiental transfronteriza que exigen una coordinación entre actores de ambos lados de la frontera. Es imprescindible estudiar entonces las posibilidades de que se logre una gestión efectiva de los residuos peligrosos, en donde se coordinen el sector industrial, el gobierno y la sociedad civil de ambos países, bajo una noción de corresponsabilidad, con una perspectiva de gobernanza ambiental y planeación transfronteriza, y más aún si los riesgos latentes de los residuos peligrosos pudiesen implicar afectaciones.

Se pretende lograr, mediante un diagnóstico estratégico y evaluativo, determinar los “qué, quién, cómo y porqué” en cuanto a la gestión de los residuos peligrosos industriales y superar poco a poco lo que incluso las mismas autoridades bolivianas reconocen, que es la existencia de vacíos en términos de reglas y normas ambientales y la falta de continuidad en una política ambiental en la gestión del gobierno.

Entre los principales obstáculos para desarrollar una política de gestión integral de residuos sólidos están: la falta de un inventario de residuos precisa y exacta; la falta de una metodología para evaluar los impactos reales o potenciales en la salud humana y el medio ambiente asociados con diferentes residuos y métodos de gestión; y una infraestructura para el manejo de residuos que es insuficiente, inadecuada, obsoleta, y que está pobremente distribuida. (Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006, referido en Jacott, Reed y Winfield, 2004).

3. Justificación  Práctica

Las consecuencias nocivas de la aglomeración industrial como un hecho real a lo largo de la línea fronteriza es la acumulación de los residuos peligrosos generados por el sector industrial maquilador, sin embargo varios autores (Castillo, Camargo y Rodríguez, 2013) afirman que el estudio sobre la gestión de estos residuos desde su origen hasta su disposición final ha sido escaso, en general para toda Bolivia, y a pesar de la gran presencia de dicho sector industrial en la región fronteriza también han sido muy escasos los estudios regionales para caracterizar y diagnosticar el problema.

Dicho esto se justifica investigación sobre el tema que proporcione información para conocer la situación actual de este problema socio-ambiental analizándolo científicamente, y que los datos resultado de un estudio, aunque no exhaustivo, sirvan de base como propuesta de abordaje de las dimensiones de análisis rumbo a proponer estrategias y líneas de acción dotadas de mayor certeza, hacia un modelo de gestión integral de residuos peligrosos que sea más efectivo.

El control de los residuos peligrosos industriales, y es persistente la discontinuidad en la recopilación y sistematización de los datos sobre este tema, lo que ha impedido lograr avances significativos en cuanto a resultados de políticas públicas. Hay una alta dispersión de la información existente y la misma, en muchos casos, está desactualizada. Para el caso particular de la problemática en la región fronteriza, a la existencia de estos sesgos de información y conocimiento se le suma la complejidad de embonar

5. MARCO TEORICO

La gestión ambiental, como parte sustancial de la gestión pública, debe entenderse como un proceso social y político continuo en el que intervienen diversos actores (políticos, sociales, económicos) y en el que se definen, formulan y ejecutan un conjunto de acciones que tienen como finalidad el desarrollo sustentable de un territorio y el mejoramiento de la calidad de vida de la población (González, 2001)

Bajo este enfoque, la gestión integral de residuos es definida como el conjunto articulado e interrelacionado de acciones normativas, operativas, financieras, de planeación, administrativas, sociales, educativas, de monitoreo, de sanción , supervisión y evaluación, para el manejo de residuos, desde su generación hasta la disposición final, a fin de lograr beneficios ambientales, la optimización económica de su manejo y su aceptación social, respondiendo a las necesidades y circunstancias de cada localidad o región.

1. Los Instrumentos y Tendencias de Gestión Ambiental

Las tendencias de los enfoques de gestión ambiental se dirigen a esta nueva realidad, tanto en lo social, como en lo ambiental. Ya que existe evidencia de que los problemas ambientales se han agudizad en los últimos años, lo que tiene una relación directa con el aumento de la actividad humana y la presión que ésta tiene sobre los recursos naturales como insumos y sobre el agua, aire y suelos al verter en ellos gran cantidad de contaminantes.

Se ha venido reconociendo la capacidad de carga limitada del planeta para satisfacer el consumo a un ritmo como el actual, y las consecuencias de las externalidades de la presión ejercida sobre él. Es en este sentido que toma gran relevancia el tema de la “sustentabilidad”.

Una de las urgencias y tendencias en la gestión ambiental es el reconocimiento y retorno a la palestra de discusión tanto teórica como práctica de lo que se conoce como “desarrollo sostenible” o “sustentable”. Organismos como la CEPAL están discutiendo extensamente dicho concepto, lo que evidencia un resurgimiento del tema y su carácter emergente.

La sustentabilidad "implica desafíos científicos, epistemológicos e instrumentales considerables; y sin embargo, la urgencia de contar con indicadores que orienten las acciones ambientales y de desarrollo de la sostenibilidad, nos obliga a avanzar en paralelo al desarrollo en el ámbito conceptual” (Quiroga, 2007)

2. Auditores Ambientales

Debido a que en el control ambiental se analizan temas especializados, para una efectiva auditoría ambiental, se requiere de la participación de profesionales en diferentes disciplinas: con conocimiento de los procesos de tratamiento de emisiones, vertidos líquidos y sólidos, modelos de simulación, uso de equipos e instrumentos que permitan evaluar los medios biótico y abiótico: entre otros. Para la ejecución de las auditorías ambientales es necesaria la participación de personal que de manera general, cumpla con los requisitos establecidos en las Normas Ecuatorianas de Auditoría Gubernamental, a los cuales deben incorporarse lo siguiente:

• Instrucción teórica y práctica en la realización de auditorías.
• Conocimientos afines a las distintas disciplinas que intervienen en el alcance de la auditoría ambiental.
• Competencia profesional en aspectos ambientales y entrenamiento continúo.
• Formación y experiencia práctica en la ejecución de auditorías ambientales.
• Comportamiento acorde con el Código de Ética de la Contraloría General del Estado.

3. Impacto Ambiental

(Arboleda. 2008). El impacto ambiental es el cambio que se ocasiona sobre una condición o característica del ambiente por efectos de un proyecto, obra o actividad y que este cambio puede ser benéfico o perjudicial, ya sea que la mejore o la deteriore.

Puede producirse en cualquier etapa del ciclo de vida d£ los proyectos y tener diferentes niveles de significancia (importancia). La actividad humana es capaz de generar una huella en el ambiente que le rodea preservándose de forma negativa por carecer de mecanismos de producción poco eficiente y confiable, amigables con el entorno que les rodea, desvalorizando las prácticas manufactureras y haciendo que las legislaciones de cada país desarrollen sanciones y fijen reglamentos severos. (Centellas Rubén, Insuficiencia en los Estados Financieros, tesis de maestría, UMSA, 2002, La Paz, Bolivia.)

FIGURA - 1

CLASIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS

Fuente: (Arboleda, 2008)

4. Desechos Peligrosos

Son aquellos desechos sólidos, pastosos, líquidos o gaseosos resultantes de mi proceso de producción, transformación, reciclaje, utilización o consumo y que contengan algún compuesto que tenga características reactivas, inflamables, corrosivas, infecciosas, o tóxicas, que represente un riesgo para la salud humana, los recursos naturales y el ambiente de acuerdo a las disposiciones legales vigentes (Ministerio del Ambiente. 2008).

Almacenamiento: Acción de guardar temporalmente desechos en tanto se procesan para su aprovechamiento, se entrega al servicio de recolección, o se disponen de ellos (Ministerio del Ambiente. 2008).

Los desechos sólidos, pastosos, líquidos o gaseosos resultantes de un proceso de producción, transformación, reciclaje, utilización o consumo y que contengan alguna sustancia que tenga características corrosivas, reactivas, tóxicas, inflamables, biológico infecciosas y/o radioactivas, que representen un riesgo para la salud humana y el ambiente de acuerdo a las disposiciones legales aplicables (INEC. 2015).

5. Residuos Peligrosos

Residuo peligroso se describe a un desecho reciclable o no. estimado de peligroso por poseer propiedades intrínsecas que denotan un riesgo a la salud y el ambiente. Estos son de alta peligrosidad con toxicidad e inflamabilidad, reactividad química, corrosividad. Explosividad. Radioactividad o de cualquier otra naturaleza que induzca daño a la salud y al ambiente. En general, los residuos peligrosos son cualquier residuo o combinación de residuos que pueden causar efectos perjudiciales para el medio ambiente o la salud humana, debido a su naturaleza específica. (GIZ. 2014).

6. Fluidos contaminantes

En el desarrollo de las actividades automotrices se generan fluidos de tipo contaminantes, que tienen la capacidad de infectar el ambiente debido a su composición como isobutenos. Polímeros, poliglicol. glicoléter. fosfatos, o plomo: entre los más mencionado tenemos: aceites lubricantes, líquidos de frenos, refrigerantes, electrolitos, aguas residuales (Beltrán. 2012).

7. Clases de Impactos

Las clases de impacto se describen, como aquellas alteraciones marcadas por acciones directa del hombre en el medio ambiente, denotando un sinnúmero de consecuencias, que alteran los espacios ecológicos naturales, estas a su vez pueden ser de índole positiva, como una medida de protección dictaminada por un Estado, con el fin de preservar un determinado espacio ambiental, o puede ser negativa como la explotación de áreas protegidas, la clasificación permite generar un estudio más directo sobre cada uno de los ítems que se mencionarán, dándole a cada uno la relevancia que posee y el aporte a las bases de la investigación planteada (Aponte, 2016) .

8. Impacto al Medio Natural

Basado en el desarrollo demográfico, ocupación de nuevas áreas para construcción de fábricas o viviendas, este tipo de impacto es nocivo e irreversible para el medio ambiente    (Diaz Chimin Maribel, Diagnóstico de la Contaminación del Lago Titicaca, 1ra Edición, La Paz, Bolivia, 2008.)

9. Impacto a Nivel Mundial

Específicamente se basa en la alteración del ambiente por causa de las industrias petroleras, minera, energía y demás, que pueden contaminar gran parte del suelo o mar, con una parte de las explotaciones de carácter destructible y duradero a largo plazo. (Rodríguez, R. (2016). Fundamentos básicos para la ejecución de la auditoría ambiental. Centro de Información y Gestión Tecnológica de Holguín. Cuba.)

10. Impacto al Medio Social

Su alteración va desde efectos económicos, socioculturales, tecnológicos y la salud, su estrecha alteración es con el ambiente donde se desarrolla el ser humano. Su acción es directa con todos los anteriores y la existencia de una regulatoriedad para el mismo le hace generar distintos actores favorables como opositores, existiendo en los mismos fuertes rivales que hasta la actualidad, no ha llegado a un acuerdo que satisfaga a ambas partes, la necesidad de desarrollo industrial es directamente proporcional al uso frecuente de los recursos ambientales, existiendo muchas ramas que poseen un mayor nivel de peligrosidad que la precautelarían de las especies y los entornos que se oponen el uno con el otro, por ello muchas naciones han optado por crear acuerdos ambientales, que salvaguarden el medio ambiente y castigue rigurosamente a sus contendientes, así mismo la iniciativa ha tomado mayor énfasis por el cúmulo de nuevas tendencias a favor de las especies animales y del ambiente, creando cierto valor intangible sobre la procedencia de ciertas marcas o productos los cuales influyen en los consumidores finales y les provee la elección y alternativa de consumir lo amigable con el ambiente a lo tradicional.

11. Impacto de los Desechos Peligrosos

Son aquellos desechos sólidos, pastosos, líquidos o gaseosos resultantes de un proceso de producción, transformación, reciclaje, utilización o consumo y que contengan algún compuesto que tenga características reactivas, inflamables, corrosivas, infecciosas, o tóxicas, que represente un riesgo para la salud humana, los recursos naturales y el ambiente de acuerdo a las disposiciones legales vigentes (Ministerio del Ambiente, 2008).

Almacenamiento: Acción de guardar temporalmente desechos en tanto se procesan para su aprovechamiento, se entrega al servicio de recolección, o se disponen de ellos (Hidalgo Mariela, Derechos y Deberes Fundamentales en la Gestión Ambiental, La Paz, Bolivia, 2003.).

Los desechos sólidos, pastosos, líquidos o gaseosos resultantes de un proceso de producción, transformación, reciclaje, utilización o consumo y que contengan alguna sustancia que tenga características corrosivas, reactivas, tóxicas, inflamables, biológico infecciosas y/o radioactivas, que representen un riesgo para la salud humana y el ambiente de acuerdo a las disposiciones legales aplicables (INEC, 2015).

12. Impacto de los Residuos Peligrosos

Residuo peligroso se describe a un desecho reciclable o no, estimado de peligroso por poseer propiedades intrínsecas que denotan un riesgo a la salud y el ambiente. Estos son de alta peligrosidad con toxicidad e inflamabilidad, reactividad química, corrosividad, explosividad, radioactividad o de cualquier otra naturaleza que induzca daño a la salud y al ambiente.

En general, los residuos peligrosos son cualquier residuo o combinación de residuos que pueden causar efectos perjudiciales para el medio ambiente o la salud humana, debido a su naturaleza específica. (Jaén Fuentes Eddy, Auditoría Medio Ambiental, Sistema Modular de Capacitación Módulo No. 8, La Paz, Bolivia, 2003.).

13. Descripción de Residuos Peligrosos

• Envases contaminados con materiales peligrosos (Envases y tambores vacíos usados en el manejo de materiales y desechos peligrosos que tienen residuos de aceites).
• Envases contaminados con materiales peligrosos (Pinturas, barnices, removedores de pintura que contengan solventes orgánicos u otros materiales peligrosos residuales).
• Desechos bio-peligrosos activos resultantes de la atención médica prestados en centros médicos de empresas (Infecciones biomédicos).
• Luminarias, lámparas que contengan mercurio, tubos fluorescentes, focos ahorradores usados que contengan mercurio.
• Filtros usados de aceite mineral (filtros de aceite).
• Aceites minerales usados o gastados (aceites usados).
• Diésel quemado

14. Impacto de los Fluidos Contaminantes

En el desarrollo de las actividades automotrices se generan fluidos de tipo contaminantes, que tienen la capacidad de infectar el ambiente debido a su composición como isobutenos, polímeros, poliglicol, glicoléter, fosfatos, o plomo; entre los más mencionado tenemos: aceites lubricantes, líquidos de frenos, refrigerantes, electrolitos, aguas residuales, debido al consumo que se dará por los cambios de aceites, residuos y demás compuestos líquidos que son requeridos por los autos, es por esto que las empresas deberán tener un plan de acción para el tratamiento y manejo de estos fluidos y tratar de minimizar el impacto a los entornos que los rodean.

15. Impacto de los Aceites Lubricantes

Los aceites lubricantes de base del petróleo, se preparan mediante muchos procesos disponibles para refinación a partir de hidrocarburos naturales. Los tipos principales de petróleo crudo son: parafínico y nafteínico. términos que se refieren a la estructura molecular de los componentes. Se suele preferir como lubricantes a los petróleos páranmeos, aun cuando los naftéoicos conservan un lugar importante en ciertas aplicaciones (Ramírez. 2006).

La base de los aceites sintéticos es obtenida por medio de reacciones químicas complejas, por lo que su precio es más elevado, pero ofrecen mayor rendimiento. Sus características principales son:

FIGURA 2.

CONTENIDO DE LOS ACEITES LUBRICANTES

Fuente: (Ramírez, 2006 )

16. Revisión Ambiental

La revisión y/o evaluación ambiental permite a la empresa, en una fase inicial, obtener un análisis global de los problemas, efectos y resultados de las actividades de la empresa sobre el medio ambiente. (Jaén Fuentes Eddy, Auditoría Medio Ambiental, Sistema Modular de Capacitación Módulo No. 8, La Paz, Bolivia, 2003.)

Este tipo de revisión, se considera por primera vez antes de la implementación de un Sistema de Gestión Ambiental, sus resultados van en función al cumplimiento de las normativas ambientales vigentes en el país, así como los impactos de la actividad sobre medio físico, biótico y socioeconómico, según corresponda de acuerdo al tipo de actividades que lleva a cabo la empresa.

El resultado de la evaluación, ayuda posteriormente a la planificación y conducción de las medidas correctoras en cada caso, para reducir los impactos ambientales de la actividad. La revisión inicial constituye entonces el punto de arranque para el Sistema de Gestión Ambiental, y ayuda a establecer una base sólida para la organización en el área ambiental. (Mendoza Marco Antonio, “Proyecto Medioambiente, Industria y Minería”, La Paz, Bolivia, 2004.)

17. Planificación de la Política Ambiental

Para una planificación adecuada de las políticas ambientales, es necesario identificar las fuentes de impacto ambiental de la empresa y sus requerimientos legales y normativas ambientales, de esta manera se podrá establecer la estrategia ambiental

18. Estrategia Ambiental

Estrategia es la determinación de objetivos básicos a largo plazo de una empresa y la adopción de los cursos de acción y la asignación de recursos necesarios para su cumplimiento. (Koontz Harold y Weihrich, Administración, una perspectiva global, McGraw-Hill, Interamericana Editores S.A., 11va. Edición, 1998, Pág. 130.).

La estrategia debe ser de disminuir, paso a paso, la influencia en el ambiente de las diferentes actividades de la corporación. Al mismo tiempo, las políticas ambientales deben ser consistentes con otras políticas de la compañía, como por ejemplo su política de calidad (Cámara Nacional de Industria: http://www.bolivia-industry.com Fecha de Ingreso: 04/03/10)

El trabajo ambiental de la empresa se basara en el pensamiento de ciclo de vida. Esto significa que apuntarán a minimizar el impacto ambiental de sus productos y/o servicios a través de sus operaciones.

En este sentido una estrategia medioambiental se fundamentará en determinados vectores de actuación (Marques de Almeida José, Da Conceicao da Costa Marques Maria, Revista Contaduría y Administración No. 205, Abril-Junio, 2002.)

• Primer vector: la gestión sostenible de los recursos naturales y la mejora de la calidad medioambiental, considerados como derechos esenciales.
• Segundo vector: la integración del medio ambiente en la política de desarrollo territorial y en las políticas sectoriales.
• Tercer vector: la conservación y valoración del patrimonio natural en el marco de una estrategia de conservación de la naturaleza y de la biodiversidad.
• Cuarto vector: el establecimiento de una relación estratégica entre los diferentes actores para la modernización medioambiental de las actividades económicas y de las organizaciones.
• Quinto vector: el desarrollo de la educación y de la información medioambiental.

19. Implementación de la Política Ambiental

Dentro de la implementación de la política ambiental, el personal de la empresa juega un papel preponderante en la integración de la gestión ambiental. En consecuencia primero se debe definir los roles y responsabilidades de cada integrante de la empresa, el cual desempeñara funciones específicas en el sistema de gestión ambiental. Se capacitará al personal de la empresa en la gestión ambiental, considerando la comunicación interna entre los distintos niveles y secciones funcionales dentro de la empresa. (Mendoza Marco Antonio, Proyecto Medioambiente, Industria y Minería, La Paz, Bolivia, 2004.)

20. Comunicación Ambiental Externa

Una comunicación permanente con la comunidad externa es vital para una imagen pública favorable. Con una comunicación permanente externa se abordan los elementos que se deben considerar para una comunicación de la empresa con la comunidad (Página de Internet: http://www.uach.cl/proforma/sga2.htm Fecha de Ingreso: 23/07/15.)

Incorporando de esta manera las percepciones que tiene la comunidad de la empresa y de su desempeño ambiental. Permite a la empresa dar a conocer su política ambiental, y corroborar el compromiso ambiental del desarrollo de un turismo sustentable frente a la comunidad.

21. Auditoría Ambiental y Revisión

La auditoría ambiental es la identificación, evaluación y control de los procesos industriales que pudiesen estar operando bajo condiciones de riesgo o provocando contaminación al ambiente, y consiste en la revisión sistemática y exhaustiva de una empresa de bienes o servicios en sus procedimientos y prácticas con la finalidad de comprobar el grado de cumplimiento de los aspectos tanto normados como los no normados en materia ambiental y poder en consecuencia, detectar posibles situaciones de riesgo a fin de emitir las recomendaciones preventivas y correctivas a que haya lugar. (Página de Internet: http:// /bdcdrom/GAM06/GAMV15cs/IPT-138.PDF Fecha de Ingreso: 22/08/16)

Desde la comunicación interna de la empresa, la auditoría del Sistema Gestión Ambiental, es necesaria para corroborar que la empresa cumpla con todos los requerimientos de un sistema de gestión ambiental y se brinde la información requerida por la gerencia para la revisión de la gestión ambiental. La auditoría, por lo tanto, permite señalar las etapas y procedimientos para una revisión de la gestión ambiental y su pertinente documentación que asegure la retroalimentación de información bajo el compromiso de un mejoramiento continuo, que considere las necesidades cambiantes de la empresa, velando por que ésta responda de una manera adecuada a los intereses ambientales de la comunidad (Página de Internet: http://www.uach.cl/proforma/sga2.htm Fecha de Ingreso: 23/07/15)

6. TIPOS DE AUDITORÍA AMBIENTAL

Existen varios tipos de auditorías ambientales Según la procedencia del equipo auditor (Jaén Fuentes Eddy, Auditoría Medio Ambiental, Sistema Modular de Capacitación Modulo No. 8, La Paz, Bolivia, 2003, Pág. 9-15.)

1. Auditorías Ambientales Internas

Las auditorías ambientales internas, se llevan a cabo por voluntad propia de los ejecutivos de la empresa, su objetivo es el de determinar la situación ambiental en sus instalaciones y operaciones.

2. Auditorías Ambientales Externas

Las auditorías externas, se llevan a cabo por consultores externos y/o empresas consultoras. Según la legislación ambiental vigente en Bolivia toda empresa consultora ambiental y consultores unipersonales deben contar con el Registro Nacional de Consultores Ambientales RENCA (otorgado por el Viceministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales)

Las auditorías ambientales externas pueden ser voluntarias y obligatorias. Las auditorías ambientales voluntarias se llevan a cabo por decisión gerencial, tienen por objetivo diagnosticar el estado de las instalaciones y el desempeño de actividades, con relación al impacto que causan sobre el medio ambiente y el riesgo que pueden presentar a la comunidad en la que están instaladas de acuerdo a su ubicación

Las auditorías ambientales obligatorias son las que se ejecutan por instrucción de la Autoridad Ambiental Competente, como consecuencia del incumplimiento de la normativa ambiental por parte de la empresa o en casos de reiterada denuncia por la ciudadanía de daños al medio ambiente y contaminación.

3. Auditoría del Sistema de Gestión Ambiental

El énfasis de esta auditoría se centra en los sistemas de gestión ambiental. Se focaliza en verificar si esos sistemas se ubican y operan adecuadamente para administrar riesgos ambientales futuros. Es una auditoría ambiental de carácter general, que analiza en forma global todo el sistema de gestión ambiental de la empresa. Diagnostica el grado de cumplimiento de la política ambiental, las metas de programas de gestión, los estándares establecidos, los puntos débiles y fuertes y en general todos los objetivos y metas del sistema de gestión.

4. Auditoría de Gestión Generalizada

Estudia el impacto general que una empresa causa sobre el medio ambiente (físico, biótico, socioeconómico y cultural) tanto interior (seguridad, higiene, condiciones de trabajo, etc.) como exterior (entorno sobre el que se manifiestan los efectos de la actividad).

5. Revisión Ambiental

Se trata de un análisis global de los problemas, efectos y resultados de las actividades de la empresa sobre el medio ambiente. Este tipo de auditoría puede considerarse como una auditoría sectorial de carácter rigurosamente ambiental, entendiendo como tal el estudio de los impactos que la actividad produce sobre los factores del medio físico, biótico y socioeconómico y las correspondientes medidas correctoras. Este tipo de revisión debería estar incluido en el proceso normal de las empresas, y ser emitido con una periodicidad máxima anual. Cuando se ejecuta por vez primera, sirve para conocer la situación inicial actual de la actividad. Esta revisión ambiental es la que se llama muchas veces auditoría ambiental, que en realidad es una revisión y evaluación estrictamente ambiental de una actividad o de una planta o instalación donde se desarrolla la actividad. Auditoría puntual o por producto

Examina los efectos que un determinado producto, una operación concreta, una determinada planta, etc., produce sobre el medio ambiente, circunscribiéndose a un tema específico o determinado.

Este tipo de auditorías son diseñadas para determinar si la organización se esfuerza en asegurar, en la medida de lo posible, que sus productos se hagan de manera no agresiva hacia el medio ambiente, y para confirmar el cumplimiento de restricciones para el producto (Flores Konja Julio, Los Objetivos y Procesos de la Auditoría Ambiental: Un Nuevo Campo Profesional en el Perú, 2002.)

6. Auditoría de Conformidad

Trata de verificar que la empresa cumple la normativa ambiental vigente. Este tipo de auditoría es de carácter jurídico y constituye un instrumento que cubre las responsabilidades presentes. Recaen primeramente sobre las ubicaciones físicas y las instalaciones por sus riesgos potenciales. Las auditorías de conformidad normalmente están programadas y se refieren a temas de diversa índole, considerando la contaminación por aire, agua, tierra y desechos. Cubren aspectos cualitativos y cuantitativos y deben ser repetidas periódicamente (no sólo hecha por única vez), pudiendo incluir distintos niveles de intensidad.

7. Auditoría de Siniestros o Accidentes

La auditoría de siniestros o accidentes, tiene lugar cuando ha habido un accidente y se precisan evidencias para ser aportadas a un proceso judicial. Es una auditoría puntual que busca las causas del accidente, determinar responsabilidades civiles o penales y decide la estrategia para remediarlas. Forma parte de una auditoría del sistema de gestión ambiental analizando los datos históricos de accidentes en la empresa, verificando el cumplimiento de los planes de seguridad. Se considera un instrumento que cubre las responsabilidades pasadas. (Flores Konja Julio, Los Objetivos y Procesos de la Auditoría Ambiental: Un Nuevo Campo Profesional en el Perú, 2002.)

8. Auditoría de Riesgos

Investiga y limita los riesgos ambientales que corre la empresa. Es una auditoría puntual que forma parte de una auditoría del sistema de gestión ambiental de la empresa, y es un instrumento que cubre las responsabilidades futuras. Auditoría de seguridad e higiene

Tiene como objeto la evaluación y minimización de los daños y riesgos que se pueden presentar a los trabajadores durante las operaciones de la empresa. También verifica el nivel de salud e higiene de los empleados y analiza el cumplimiento de la legislación vigente referida a los temas de seguridad e higiene ocupacional. Auditoría de recursos

Analiza el consumo específico de materias primas, energía, etc. de la empresa. Este tipo de auditoría también verifica que los recursos sean utilizados por debajo de las tasas de consumo y de renovación; estudia los rendimientos con objeto de reducir y minimizar las pérdidas; Desarrolla un plan de gestión que optimice los recursos, evaluando las diferentes alternativas de reciclaje, reutilización y reducción. Permite identificar las oportunidades en las que el desperdicio debe ser minimizado y la polución puede ser eliminada en la fuente más que controlada al final de su recorrido.

9. Auditoría Gubernamental en Materia Ambiental

La Auditoría Ambiental Gubernamental es un examen objetivo y metodológico de evidencia, cuyo propósito es emitir una opinión independiente sobre la eficacia de los sistemas de gestión ambiental, desempeño ambiental y/o los recursos de la gestión ambiental; y recomendar acciones orientadas a mejorar los aspectos examinados. La auditoría ambiental considera como objeto de examen a:

• Los sistemas de gestión ambiental;
• Las acciones asociadas a la gestión ambiental desarrolladas por los entes;
• Los privilegios ambientales otorgados por el estado;
• Los ecosistemas;
• Los recursos naturales.

El sujeto de la auditoría ambiental es todo ente o conjunto de entes cuyos sistemas de gestión ambiental están vinculados al objeto de la auditoría. Los tipos de auditoría ambiental gubernamental son: (Flores Konja Julio, Los Objetivos y Procesos de la Auditoria Ambiental, Perú, 2002)

• Auditoría de eficacia de los sistemas de gestión ambiental, cuyo objetivo es determinar la capacidad del diseño de dichos sistemas y/o capacidad y efectividad de los controles asociados que aseguran la consecución de los fines de la calidad ambiental y/o de la protección y conservación ambientales.
• Auditoría de desempeño ambiental, cuyo objeto es medir: El grado de cumplimiento de las disposiciones legales y normas ambientales; La eco eficiencia de las actividades desarrolladas; El grado de variación de la calidad ambiental, ya sea por la disminución o el incremento de los impactos ambientales adversos o benéficos; El grado con el que se mejora de manera continua la eficiencia de los sistemas de gestión ambiental.
• Auditoría de resultados de la gestión ambiental, cuyo objetivo es evaluar la variación en el estado, a fin de comprobar si dichos cambios corresponden a las especificaciones y objetivos preestablecidos de la gestión pública en materia de medio ambiente; y/o a los previstos de acuerdo a los principios y normas ambientales de carácter nacional, sectorial, departamental y/o municipal.

10. Auditoría Ambiental Integrada

La auditoría ambiental es considerada sectorial si sólo se interesa por alguna variable ambiental (estado de la situación de determinado componente ambiental) o por un determinado sector de la actividad (legal, técnico, económico, etc.). Este tipo de auditoría recibe también el nombre de auditoría parcial y debe ser ejecutada únicamente en casos puntuales o para verificar las medidas correctoras establecidas en una anterior auditoría integrada, respecto a un componente ambiental, o a un sector determinado de la actividad.

11. Importancia

La importancia de incluir un Sistema de Gestión Ambiental en las empresas, radica en la búsqueda de soluciones a los problemas medioambientales, que exige a las empresas tener pleno conocimiento de los problemas ambientales que conlleva el desarrollo de sus actividades. Conocer la problemática implica el impacto de hoy sobre el futuro, lo cual le da una importancia relevante dentro de las decisiones de una empresa que quiere permanecer en el tiempo.

Es ahí donde interviene la gestión ambiental captando, registrando e informando acerca de las actividades que realizan las empresas frente a su responsabilidad con el medioambiente, para contrarrestar los problemas ambientales y generando de esta manera una mejor imagen de la empresa.

El desarrollo del turismo se encuentra unido a la presencia de importantes problemas ambientales como la sobreexplotación de las fuentes acuíferas, la contaminación de ríos y mares, la sobre construcción de infraestructura turística y la destrucción de bellezas naturales, por lo que para contrarrestar estos efectos el turismo debe otorgar un aporte al medioambiente. Es necesario destacar que el turismo, facilitaría la tarea de la conservación ambiental, pues uno de los grandes recursos de la experiencia turística es precisamente la naturaleza.

7. MARCO JURÍDICO

La Ley  del Medio Ambiente N° 1333 promulgada el 27 de abril de 1992 tiene por objeto la protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales; regula las acciones del hombre con relación a la naturaleza y promueve el aprovechamiento de los Recursos naturales renovables como el agua, aire y suelo con una dinámica propia que les permita renovarse en el tiempo.

La Ley del Medio Ambiente establece claramente en su artículo N° 92 que todas las personas, comunidades, instituciones u organizaciones tenemos derecho a participar en la gestión ambiental y el deber de tomar parte activa en la misma. Así podemos intervenir activamente en un conjunto de instrumentos jurídicos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la defensa del ambiente, de acuerdo a lo especificado en la Reglamentación de la Ley.

El Reglamento General de Gestión Ambiental (artículos N° 2 y N° 3) establece, con mayor precisión, que la gestión ambiental comprende: (Hidalgo Mariela, Derechos y Deberes Fundamentales en la Gestión Ambiental, La Paz, Bolivia, 2003.)

• La formulación y establecimiento de políticas ambientales
• Los procesos e instrumentos de planificación ambiental
• El establecimiento de normas y regulaciones jurídica-administrativas
• La definición de competencias de la Autoridad ambiental y la participación de las autoridades sectoriales en la gestión ambiental
• Las instancias de participación ciudadana
• La administración de recursos económicos y financieros
• El fomento a la investigación científica y tecnológica
• El establecimiento de instrumentos e incentivos.

1. Norma ISO 14000

La norma ISO 14000, no es una sola norma, sino que forma parte de una familia de normas que se refieren a la gestión ambiental aplicada a la empresa, cuyo objetivo consiste en la estandarización de formas de producir y prestar de servicios que protejan al medio ambiente, aumentando la calidad del producto y como consecuencia la competitividad del mismo ante la demanda de productos cuyos componentes y procesos de elaboración sean realizados en un contexto donde se respete al ambiente. (Montaño Luis, Guía General de Aplicación de Normas Legales en Gestión Ambiental, 1ra edición, Creativa, La Paz, Bolivia, 2003.)

Todas forman parte además de la serie ISO (International Standart Organization) de donde provienen las conocidas ISO 9000 e ISO 9001, referidas estas últimas a la calidad total dentro de la empresa.

La norma ISO 14000 es un conjunto de documentos de gestión ambiental que, una vez implantados, afectará todos los aspectos de la gestión de una organización en sus responsabilidades ambientales y ayudará a las organizaciones a tratar sistemáticamente asuntos ambientales, con el fin de mejorar el comportamiento ambiental y las oportunidades de beneficio económico. (Ponce de León Andrés, Normas ISO 14000, Bogotá, Colombia)

Los estándares son voluntarios, no tienen obligación legal y no establecen un conjunto de metas cuantitativas en cuanto a niveles de emisiones o métodos específicos de medir esas emisiones. Por el contrario, ISO 14000 se centra en la organización proveyendo un conjunto de estándares basados en procedimiento y unas pautas desde las que una empresa puede construir y mantener un sistema de gestión ambiental

8. MARCO METODOLÓGICO
1. Enfoque

El plan de Auditoría Ambiental de los desechos peligrosos del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz está dirigido al planteamiento de un proceso sistemático y encaminado por un o unos auditores, quienes están en la capacidad profesional de determinar los procesos y diagnósticos requeridos, para la presentación de un informe final, que hablará sobre el estado actual del Municipio

2. Tipo de Investigación.

La presente investigación se desarrolla citando diversos postulados de autores de material metodológico, tomando como referencia el tipo de problema. Según se método se tipifica como un tipo de investigación Documental Descriptiva, por cuanto pretende identificar características y fundamentos relevantes que faciliten poner en manifiesto criterios tecnológicos expresa que la investigación documental “es un proceso basado en la búsqueda, recuperación, análisis, critica e interpretación de datos secundarios, es decir, los obtenidos y registrados por otros investigadores en fuentes documentales, impresas, audiovisuales o electrónicas”.

3. Diseño de la Investigación

Para desarrollar esta investigación se ha aplicado el Método Analítico-Descriptivo, a través del cual hemos hecho un repaso histórico a la situación de la Auditoría Ambiental de los desechos peligrosos del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz  Se ha aplicado también en la integridad de todo este trabajo el Método Descriptivo, porque la investigación principalmente describe una realidad.

La investigación es de naturaleza descriptiva, analítica, aplicada, primero se describirá una realidad, luego se analizara está, posteriormente se aplicaran los datos analizados y por último se elaborará junto a las conclusiones unas recomendaciones El diseño documental o bibliográfico, se aplica en investigaciones donde se pretenda abordar un tópico tecnológico y la estrategia se limita a recolectar y registrar información de fuentes documentales como documentos,  libros, Pagina Web, entre otros.

4. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos.

Las técnicas de recolección de datos son las distintas formas o maneras de obtener la información. Este trabajo se basa en la investigación documental ya que fue realizado mediante el apoyo del  trabajo, libros, documental, Pagina Web y diferentes opiniones de autores relacionados con el tema de la Auditoría Ambiental de los desechos peligrosos del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz.  Los instrumentos son los medios materiales que se emplean para recoger y almacenar la información y Se han empleado en esta investigación diversos métodos de recolección de datos como análisis de textos bibliográficos y electrónicos, artículos de prensa, y otros. La presente investigación al catalogarse de tipo documental y de diseño bibliográfico, basa su contenido en la lectura y sustracción de información.

5. Técnicas de Procesamiento y Análisis de Datos

Los instrumentos diseñados para este fin, es necesario procesarlos, es decir, elaborarlos  mediante la cuantificación y su tratamiento investigativo nos permitirán llegar a conclusiones en relación con el tema planteadas cualquiera que sea la técnica empleada para ello, no es otra cosa que el registro de los datos obtenidos por los instrumentos empleados, mediante una técnica analítica en la cual se comprueba y se obtiene las conclusiones.

9. MARCO PRÁCTICO
1. Propuesta

La propuesta del proyecto de monografía se basa en el desarrollo de una política de apoyo conjunto entre los Auditores en el área de  Auditoría Ambiental de los desechos peligrosos y el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, para que estos puedan realizar el retiro de los desechos generados por sus productos luego del uso.

El planteamiento tiene como fin reducir el volumen de generación de desechos peligrosos y así en el municipio se note amigable con el medio ambiente cumpliendo el plan de minimización de desechos.

2. Procedimiento para Disminuir la Generación de Desechos Peligrosos

Para lograr minimizar la generación de desechos peligrosos se debe establecer un acuerdo al momento de realizar la compra de ciertos productos, que luego de ser usados se transforman en material peligroso, en donde se determine que los proveedores accedan al retiro de estos desechos posterior al empleo del mismo.

Para esto se podría empezar dialogando con los proveedores de los desechos que se enfatizan a continuación:

3. Envases Vacíos Contaminados con Sustancias Químicas

Se desea hacer énfasis en aquellos envases contaminados con aceite de vehículo los cuales han aumentado el volumen de generación los cuales provienen del consumidor. Lo que se busca con este tipo de acercamiento con el proveedor quien es el encargado de brindar el servicio a los colaboradores de la empresa es que se pueda establecer una nueva política para que estos últimos puedan realizar la disposición final de este tipo de desechos generados en sus procesos.

4. Contexto General

La contaminación hoy en día afecta a sectores urbanos, suburbanos y rurales. Principalmente los efectos de las actividades industriales, se manifiestan en la atmósfera y las aguas. Sin embargo, la contaminación generada por las actividades industriales, no son la única fuente de origen. Se consideran actividades y/o factores susceptibles de degradar el medio ambiente; cuando excedan los límites permisibles establecidos en los respectivos Reglamentos de la Ley de Medio Ambiente, siendo aquellos:

De acuerdo a la Ley No. 1333, cualquier tipo de actividad puede degradar el medio ambiente, de forma permanente o temporal a mediano o largo plazo. Pese a ello, las actividades industriales aún son consideradas la principal y única fuente de contaminación. Las actividades comerciales y de servicios, como es el caso del sector turístico, todavía gozan de una mejor imagen ante la sociedad, y de una apreciación subestimada en cuanto a la responsabilidad ambiental que debería asumir para la conservación y el bienestar del sector en nuestro país.

5. Revisión Ambiental Inicial

El objetivo de la revisión ambiental inicial es identificar las fuentes de impacto ambiental de las actividades y servicios de la empresa turística, para luego poder determinar las políticas y los programas ambientales del sistema de gestión ambiental. De este modo se identificarán los impactos de la generación de residuos sólidos.

6. Impacto Ambiental de los Residuos Sólidos

Los residuos sólidos corresponden al aceite vehicular, resultantes del consumo o uso que se abandona, rechaza o entrega y que está presente en el medio ambiente. Lleva a la acumulación descontrolada de residuos, causando uno de los principales problemas del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz ya que generan impacto ambiental negativo y amenazan la sostenibilidad y sustentabilidad ambiental.

10. CONCLUSIÓN

En conclusión se menciona que la auditoría ambiental de desechos peligrosos en las operaciones del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz  los diversos problemas medioambientales derivados de la relación empresa medio ambiente, son cada vez más frecuentes y de mayores dimensiones. Esto, unido a la creciente demanda de los usuarios de la información contable, sobre aspectos sociales y medioambientales relacionados con el  municipio y con el entorno, supone la necesidad de implementar políticas y programas ambientales, e informar a terceros sobre la incidencia que el desempeño de sus actividades provoca sobre el medio ambiente, y sobre la actitud adoptada para evitar, reducir los daños y deterioros causados.

Se concluye que el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz  no posee una gestión de desechos la cual está regida por normas de seguridad, la correcta distribución interna para los desechos peligrosos, además de un correcto registro de lo almacenado, quienes se hacen cargo de la disposición final de los desechos, todo este ciclo es precedido y regulado mediante la normativa ambiental legal Boliviana quienes estipulan que los gestores deben de ser avalados por el Ministerio de Ambiente, contar con permisos del Municipio, esto permitirá tener el control sobre la gestión de desechos y minimizar los errores del no cumplimiento regulatorio, además de capacitar al personal sobre el tema ambiental y los desechos que emite

11. RECOMENDACIONES

Es necesario la capacitación y sensibilización del medio ambiente a políticos, autoridades, empresarios, estudiantes y población en general, a través de emprendimientos locales, lo que permitirá una concientización de la problemática actual y optimizará la calidad de los servicios con el fin de incrementar los ingresos y la calidad de vida de la población.

Se recomienda que se implemente un sistema de gestión ambiental, con una profundización relevante para que efectivamente se convierta en una de las ramas centrales dentro de la gestión tradicional y con lo que se aportará de manera significativa a la reducción del deterioro ambiental, contaminación, desgaste de paisajes, gestión de residuos, y distintos problemas no solo medioambientales que se pueden suscitar.

Se recomienda exponer al público y en general las prácticas y la puesta en experiencia ambiental del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz está llevando cabo en el correcto uso del marco legal vigente en Bolivia, de esta forma se podrá ampliar el campo de acción en la preservación de los ambientes y así poder contribuir a su protección.

BIBLIOGRAFÍA

• MINISTERIO de Desarrollo Sostenible (Bolivia). Guía General de Aplicación de Normas Legales en la Gestión ambiental. La Paz. Junio, 2003. pp. 54.

• MITCHELL, Bruce. La gestión de los recursos y del Medio Ambiente. 1ra edición. Ediciones Mundi Prensa. 1999. pp. 290.

• CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Texto de consulta para el evento Fundamentos para la práctica de la Auditoría Ambiental Gubernamental. La Paz.2008.